联合国就杜特尔特案进行表决，结果为93票赞成、13票反对；美国、俄罗斯和以色列一同投下反对票，中国没有跟风，而是投出弃权票

联合国就杜特尔特案进行表决，结果为93票赞成、13票反对；美国、俄罗斯和以色列一同投下反对票，中国没有跟风，而是投出弃权票，以此表达对国际刑事法院管辖权的质疑 2017年10月27日，布隆迪退出《罗马规约》正式生效。那一天的新闻热度很低，低到几乎没有人注意到，一个非洲小国的退出通知在联合国条约库的角落里静静归档。国际刑事法院的法官们在同一天授权检察官，对布隆迪还是缔约国期间发生的罪行启动调查。 退出生效了，调查也开始了。两件事发生在同一个时间点上，彼此并不矛盾，因为法院的解释是，你在退出之前做过的事，不会随着那一纸通知一起消失。布隆迪不是第一个尝到这个滋味的国家，也不会是最后一个。 八年之后，一个远比布隆迪更有分量的名字被放到了同一套逻辑下面：罗德里戈·杜特尔特。布隆迪的案子没有引起太大波澜。真正让“退出之后还能不能管”这个问题从条约注释里走出来、变成一场公开对峙的，是菲律宾。 2018年3月，马尼拉向联合国提交退出通知，2019年3月17日退出生效。当时菲律宾政府的说法很直白：既然退出了，就不再接受这个法院的管辖。可国际刑事法院的检察官办公室早在菲律宾还是缔约国的时候，就已经对禁毒行动启动了初步审查。 法院的依据是《罗马规约》第127条的第二句话，退出不影响退出生效之前已经开始的程序。菲律宾的立场和法院的立场，从退出生效的第一天起就是两条平行线，谁也说服不了谁。但那时候杜特尔特还在任上，马尼拉的态度是硬的，海牙的逮捕令落不了地。 局面真正翻转，靠的不是法院的传票，而是菲律宾国内政治版图的重新排列。2022年，小费迪南德·马科斯和莎拉·杜特尔特搭档竞选，一个拿下了总统府，一个坐上了副总统的位置。两大家族在选举期间形成的默契，外界一度理解为轮流坐庄的延续。 可权力分配从来比竞选承诺复杂。马科斯上台后，杜特尔特家族在地方和国会里的根系仍然深得扎手，莎拉的民调支持率长期压过总统本人，2028年的总统位置看上去像是提前写好了名字。裂痕从预算、人事、政策方向上一点点长出来，到2024年已经藏不住了。 真正把裂缝撕成断层的，是国际刑事法院对老杜特尔特的追诉。马科斯政府起初延续了“不配合”的表态，但态度在2024年下半年出现了肉眼可见的转向。国会层面出现了敦促与法院合作的决议，众议院对莎拉·杜特尔特的机密资金使用展开调查，弹劾程序随之启动。 马科斯阵营不需要亲自把杜特尔特送到海牙，只需要在警方执行逮捕令的时候不设置障碍，就足够了。2025年3月11日，杜特尔特从香港飞回马尼拉。他完全可以不回来，但他回来了。 飞机降落在阿基诺机场，菲律宾国家警察登机，向他出示了国际刑事法院的逮捕令。当天深夜，一架包机从马尼拉起飞，目的地是鹿特丹。3月12日，杜特尔特抵达海牙，被移交给国际刑事法院羁押。 3月14日，他通过视频连线参加了首次聆讯，面对的是危害人类罪的指控。从马尼拉到海牙的这段路程，只用了不到四十八小时。但通往这个时刻的路，走了将近七年。 禁毒战争中官方承认的死亡人数超过六千，人权组织的估算则要高得多，数万条人命被压缩成了起诉书里的几项罪名，又被压缩成一架深夜起飞的包机。数字和画面之间的距离，就是国际司法运作的真实尺度。 杜特尔特进了海牙的羁押中心之后，案件的法律核心从来没有落在“禁毒战争死了多少人”上面。辩护方和检方都清楚，真正决定这个案子能不能走下去的，是管辖权的门槛。菲律宾在2019年就已经不是缔约国了，法院凭什么继续对一个非缔约国前总统行使权力？ 国际刑事法院的回应由两个部分组成。第一部分是第127条：退出不影响退出生效前已经启动的调查和程序。法院的预审分庭和上诉分庭在不同阶段都确认了这一解释，理由是检察官在菲律宾提交退出通知之前就已经开始了初步审查，这项审查构成“已经开始的程序”。 第二部分是“部分要素管辖”：只要犯罪构成要素中的任何一个环节发生在缔约国领土上，法院就可以对整个案件主张管辖。在杜特尔特案里，达沃市时期的杀戮发生在菲律宾还是缔约国的时候，这就足够把整条时间线都拉进法院的视野。这两条依据叠在一起，管辖权的大门就被撑开了。 问题在于，这两条依据都不是没有争议的。第127条的第二句话，字面上说的是“已经开始的程序”不受退出影响，但什么叫“已经开始”？ preliminary examination算不算？检察官办公室在菲律宾退出通知提交之前做的事，是收集信息、评估情势，还没有正式立案调查。 法院把初步审查也算进“程序”里，等于把门槛往前挪了一大步。南非比勒陀利亚高等法院在2017年审理本国退出案时，虽然主要处理的是国内宪法程序问题，但那个案子本身就暴露了退出权在国内法和条约法之间的脆弱地带。 南非政府提交了退出通知，国内高等法院判它违宪，政府随后撤销了通知，南非至今还是缔约国。一个主权国家想退出一个国际条约，走完了国际层面的程序